??? 10月10日晚的第四場“電視問政”披露了國有擔(dān)保難的問題。令人欣喜的是，時隔一月不到，“國保民”政策有了很大突破。 ??? 上周五，市政府對外公布《關(guān)于國有擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保推進企業(yè)風(fēng)險處置工作的補充意見》(以下簡稱《補充意見》)，對原有的實施意見進行補充、修改。 ??? 市金融投資集團總經(jīng)理邱海華昨天說，《補充意見》包含的十項內(nèi)容解決了此前國有擔(dān)保機構(gòu)“不敢擔(dān)?！焙箢欀畱n，這也是我市“國保民”政策首次修改。 ??? 我市金融界人士認為，市政府此次出臺的10條補充意見，是“國保民”政策松綁的表現(xiàn)，這樣有利于國有擔(dān)保機構(gòu)放開手腳為民企挑擔(dān)子，有利于加快出險的民營企業(yè)風(fēng)險處置，避免擔(dān)保鏈上生產(chǎn)正常的企業(yè)受出險企業(yè)的牽連而陷入困境。 ??? 業(yè)務(wù)量偏少受制于三方面原因 ??? 借用國企實力為溫州市中小企業(yè)融資的信用增級，是溫州市防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險的擴散的舉措之一。自溫州爆發(fā)局部的金融風(fēng)波以來，聯(lián)?；ケ栴}一直困擾企業(yè)正常的發(fā)展。 ??? 2013年，為了推進我市企業(yè)的風(fēng)險處置工作，市政府出臺《關(guān)于國有擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保推進企業(yè)風(fēng)險處置工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。去年10月，溫州市首家國有獨資擔(dān)保公司——溫州市金投融資擔(dān)保有限公司(市金投集團下屬全資子公司)，取得融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證，注冊資本為1億元。到目前，國保民業(yè)務(wù)已經(jīng)做了42單，金額近20億元。 ??? 為何“國保民”業(yè)務(wù)量少？對此，邱海華曾解釋說，主要有三方面原因：一是因為“國保民”業(yè)務(wù)對象是出險以后的特定的企業(yè)，而且因為用的是納稅人的錢，所以很慎重；二是對企業(yè)的情況了解不夠，現(xiàn)在出險企業(yè)信息很不對稱；三是按國資委保值增值的要求，如果業(yè)務(wù)出現(xiàn)150萬元及以上的損失要追責(zé)入刑，經(jīng)辦人員有顧慮。 ??? 對于市金投融資擔(dān)保有限公司來說，新出臺的《補充意見》解決了制度上的“掣肘”。邱海華說，該《補充意見》主要有多方面的變化：產(chǎn)業(yè)范圍擴大、進一步明確市級“國保民”擔(dān)保機制適用區(qū)域、決策機制加快、解除了經(jīng)辦人員的顧慮。 ??? 適用產(chǎn)業(yè)范圍擴大了不局限于工業(yè)制造業(yè)實體企業(yè) ??? 該《補充意見》規(guī)定，“國保民”適用對象調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營正常、主營業(yè)務(wù)突出，因擔(dān)保鏈風(fēng)險傳導(dǎo)，出現(xiàn)暫時流動性困難的實體企業(yè)。 ??? 也就是說，不僅僅是工業(yè)制造業(yè)的龍頭骨干企業(yè)能夠申請“國保民”，其他行業(yè)的實體企業(yè)也可以。 ??? 此前的《實施意見》規(guī)定，“國保民”業(yè)務(wù)要遵循定向使用原則，適用對象必須是工業(yè)制造業(yè)實體企業(yè)。 ??? 明確市級“國保民”擔(dān)保機制適用區(qū)域 ??? 《補充意見》則明確，市級“國保民”擔(dān)保機制適用區(qū)域原則上限于鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；鼓勵有條件的縣(市)成立縣級國有擔(dān)保機構(gòu)，并自行組織實施?？h(市)出資入股市國有擔(dān)保機構(gòu)的，按股本金額相應(yīng)放大倍數(shù)為本轄區(qū)的企業(yè)提供擔(dān)保。 ??? 而此前《實施意見》規(guī)定，“國保民”的適用區(qū)域范圍是本市范圍內(nèi)具有獨立法人資格的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)。 ??? 審定成員單位從9家縮至5家 ??? 《補充意見》縮小了參與擔(dān)保綜合方案審定的成員單位范圍。成員單位由市處置辦、市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、市金投集團組成。 ??? 據(jù)邱海華介紹，此前綜合方案審定成員單位有9家，成員單位少了后，會縮短審定時間，更好、更及時地為企業(yè)做好擔(dān)保服務(wù)。 ??? 銀行是否承擔(dān)代償風(fēng)險不作為“國保民”業(yè)務(wù)前提條件 ??? 《補充意見》調(diào)整了《實施意見》文件中關(guān)于“擔(dān)保產(chǎn)生的代償風(fēng)險由企業(yè)、銀行和國有擔(dān)保公司三方協(xié)商承擔(dān)”的規(guī)定，今后相關(guān)銀行是否承擔(dān)代償風(fēng)險，不作為實施政策性“國保民”業(yè)務(wù)的前提條件。 ??? 邱海華介紹，這意味著只要國有擔(dān)保公司愿意承擔(dān)風(fēng)險，“國保民”業(yè)務(wù)就可以開展。而在以前，銀行方面如果不愿意承擔(dān)代償風(fēng)險，業(yè)務(wù)就開展不下去。 ??? “國保民”項目發(fā)生代償、造成損失不列入市國資委的業(yè)績考核范圍 ??? 《補充意見》第九條規(guī)定，國有擔(dān)保機構(gòu)在依法依規(guī)、盡職盡責(zé)的前提下，因政策性“國保民”項目發(fā)生代償、造成損失，不適用《溫州市企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究試行辦法》，不列入市國資委的業(yè)績考核范圍，不作為市經(jīng)信委對擔(dān)保公司證件年審、機構(gòu)評級的依據(jù)。 ??? 這一條意見目的在于給國有擔(dān)保公司的經(jīng)辦人員“松綁”。邱海華說，今后只要是經(jīng)過綜合方案審定啟動的“國保民”業(yè)務(wù)，且經(jīng)辦人員是依法依規(guī)依程序辦理的，那么最后即使項目出現(xiàn)損失，也不會被追責(zé)。 ??? 新聞鏈接 ??? 一、什么是“國保民”？ ??? “國保民”業(yè)務(wù)是指國有擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保，在企業(yè)風(fēng)險處置過程中，以國有擔(dān)保機構(gòu)有條件地為民營企業(yè)擔(dān)保，或改變其擔(dān)保關(guān)系的一項措施，旨在幫助有望脫險的風(fēng)險企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營或使生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)擺脫擔(dān)保鏈困境，以此發(fā)揮國有擔(dān)保公司對溫州市中小企業(yè)融資的信用增級作用，進一步完善溫州市擔(dān)保信用體系。 ??? 二、補充意見部分節(jié)選： ??? 1、符合條件的企業(yè)應(yīng)主動向國有擔(dān)保機構(gòu)提出申請，在10個工作日內(nèi)完整提供所需6項材料(詳見溫政辦〔2013〕110號文件)，及擔(dān)保期間企業(yè)及主要股東的股權(quán)、房產(chǎn)、土地、設(shè)備等資產(chǎn)不轉(zhuǎn)讓、不變更的書面承諾。規(guī)定時間內(nèi)未報送或所報資料不完整的，可延期10個工作日，企業(yè)仍不配合的，國有擔(dān)保機構(gòu)可終止受理。 ??? 2、國有擔(dān)保機構(gòu)同意受理后，立即書面告知市處置辦，由市處置辦發(fā)函啟動政策性“國保民”程序。國有擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在收函之日起5個工作日內(nèi)，委托第三方評估機構(gòu)開展評估，督促評估機構(gòu)在15個工作日內(nèi)完成評估報告。評估報告完成后的5個工作日內(nèi)提交擔(dān)保綜合方案由國有擔(dān)保機構(gòu)研究通過。 ??? 開展政策性“國保民”業(yè)務(wù)所委托的第三方評估機構(gòu)，由市國資委和國有擔(dān)保機構(gòu)推薦共同組成備選庫，原則上應(yīng)從中抽取。評估費用在市處置辦集中辦公期間由市處置辦酌情支付，納入市處置辦專項經(jīng)費預(yù)算。 ??? 3、擔(dān)保綜合方案通過后報市處置辦，由審定小組對具體擔(dān)保金額和擔(dān)保期限予以發(fā)文明確，作為政策性“國保民”發(fā)生代償情況時不適用相關(guān)責(zé)任考核的依據(jù)。國有擔(dān)保機構(gòu)在收文后，應(yīng)及時與企業(yè)、銀行對接，在銀行同意放款的前提下，于5個工作日內(nèi)簽署擔(dān)保合同，并將相關(guān)資料報“國保民”聯(lián)席會議成員單位備案。 ??? 4、在簽署政策性“國保民”擔(dān)保合同的同時，國有擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)提請市處置辦發(fā)函給市國土資源局、市住建委、市市場監(jiān)管局等職能部門，由職能部門依企業(yè)承諾和有關(guān)規(guī)定落實資產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制措施。同時，屬地政府應(yīng)指定部門積極配合國有擔(dān)保機構(gòu)落實對企業(yè)的保后監(jiān)督。 ??? 5、國有擔(dān)保機構(gòu)在依法依規(guī)、盡職盡責(zé)的前提下，因政策性“國保民”項目發(fā)生代償、造成損失，不適用《溫州市企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究試行辦法》(溫委辦發(fā)〔2013〕202號)文件，不列入市國資委的業(yè)績考核范圍，不作為市經(jīng)信委對擔(dān)保公司證件年審、機構(gòu)評級的依據(jù)。 原文鏈接：http://wz.people.com.cn/n/2014/1110/c139013-22857400.html
